Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.11.2025 N 909 "О внесении изменения в государственную программу Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан", утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.07.2014 N 522 "Об утверждении государственной программы Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан"

Постановление
Кабинета Министров
 Республики Татарстан
 от 5 ноября 2025 г. N 909
 "О внесении изменения в государственную программу Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан", утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.07.2014 N 522 "Об утверждении государственной программы Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан"

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

Внести в государственную программу Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан", утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.07.2014 N 522 "Об утверждении государственной программы Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.10.2023 N 1213, от 27.07.2024 N 599), изменение, изложив ее в новой редакции (прилагается).

Государственная программа
Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан"
(утв. постановлением КМ РТ от 21 июля 2014 г. N 522 (в редакции постановления КМ РТ от 5 ноября 2025 г. N 909))

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан"

I. Оценка текущего состояния в сфере туризма

Государственная программа Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан" (далее - государственная программа Республики Татарстан) направлена на комплексное развитие туризма в Республике Татарстан за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта.

Туризм играет важную роль в социально-экономическом и культурном развитии всей страны, оказывает мощный мультипликативный эффект, обеспечивая рост занятости и самозанятости экономически активного населения, развитие и вовлечение в деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, улучшение условий жизни населения и повышение благосостояния нации.

Одна из отличительных особенностей сферы туризма как отрасли экономики - это объединение различных видов деятельности. Туризм стимулирует увеличение доходов смежных отраслей экономики, принимающих участие в создании туристского продукта. При этом туристическая отрасль предполагает деятельность по созданию и развитию инфраструктуры: строительство дорог, средств размещения, обустройство новых территорий и многое другое.

Развитие внутреннего и въездного туризма является эффективным инструментом увеличения доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта и обеспечивает приток средств в экономику страны.

Республика Татарстан обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального, культурного и исторического наследия, в том числе мирового значения, проходят важные экономические, спортивные и культурные события, где особое место принадлежит столице республики - г. Казани. Во многих муниципальных районах и городских округах республики также представлен широкий спектр объектов, перспективных с точки зрения туристского интереса.

Вместе с тем за последние несколько лет отрасль туризма столкнулась с серьезными вызовами. Пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19), беспрецедентные санкционные ограничения со стороны недружественных стран и регулярные атаки беспилотных летательных аппаратов на аэропорты и города Республики Татарстан значительно снизили не только показатели въездного туризма, но и затруднили ведение бизнеса внутри страны из-за ухода с рынка агрегаторов онлайн-бронирования, прекращения деятельности международных гостиничных операторов, осложнения ситуации с воздушным сообщением и безопасностью полетов.

Однако сфера туризма и гостеприимства Республики Татарстан несмотря на сложности демонстрирует уверенный рост по основным показателям деятельности.

Реализация мероприятий государственной программы Республики Татарстан в 2014-2024 годах обеспечила рост туристского потока в Республику Татарстан в 1,7 раза - с 2,5 млн. человек в 2014 году до 4,3 млн. человек в 2024 году, рост объема платных услуг в сфере туризма с учетом смежных отраслей в 6,5 раза - с 16,3 млрд. рублей в 2014 году до 106,8 млрд. рублей в 2024 году. Известность в России и на международной арене приобрели туристические бренды республики: "Татарстан - край 1001 удовольствия", "Казань - третья столица России", "Казань - гастрономическая столица России", "Остров-град Свияжск. Посмотри, как живет история", "Великий Болгар - древняя цивилизация на Волге".

В Республике Татарстан работают 125 туроператоров, которые состоят в Едином федеральном реестре туроператоров.

Татарстан также считается одним из регионов с наиболее развитой гостиничной инфраструктурой и является лидером в Приволжском федеральном округе по ряду основных показателей, характеризующих состояние гостиничного рынка. Так, на 1 января 2025 года в Татарстане действуют 674 коллективных средства размещения с номерным фондом в 27494 номера. Средняя загрузка гостиниц в 2024 году составила 73 процента.

В Республике Татарстан положительными тенденциями развития гостиничного сектора является не только рост количества гостиниц, но и их география. Отдельное новое направление - развитие загородного туризма. Ведется активная работа по созданию качественных и доступных условий для отдыха на природных территориях в муниципальных районах Республики Татарстан, в том числе по созданию новых объектов отдыха и организованных троп для изучения местности в Республике Татарстан. Создание комфортной современной инфраструктуры на природе не только приводит к увеличению туристского потока, но и способствует цивилизованному, бережному освоению природных территорий и социально-экономическому росту муниципальных районов Республики Татарстан.

Флагманским проектом является создание на территории Республики Татарстан от границ с Республикой Чувашия до Ульяновской области протяженной пешеходной туристской тропы вдоль правого берега р. Волги под названием "Волжская тропа".

В государственной программе Республики Татарстан уделяется большое внимание работе с предпринимателями и инвесторами, проведению обучения и оказанию консультационно-методической помощи с целью быстрого запуска коммерческих проектов на природных территориях.

В Республике Татарстан активно развивается направление отдыха на природе. Многие загородные объекты отдыха и рекреации предлагают комфортабельный отдых в индивидуальных средствах размещения с удобствами, питанием, приготовленным из местных фермерских продуктов, а также разнообразной досуговой программой для изучения местности (прогулки по лесу, рафтинг, катание на лошадях и т.д.). Большая часть из этих объектов создана при государственной поддержке в виде предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, применения пониженных ставок арендной платы и земельного налога, предоставления невозвратных субсидий на покупку и монтаж модульных некапитальных средств размещения, развития туристической инфраструктуры и других мер поддержки.

Однако с учетом ежегодного роста в республике туристского потока все же наблюдается возрастающий дефицит в коллективных средствах размещения туристов. В целях увеличения номерного фонда Республика Татарстан активно участвует в реализации механизмов, предусмотренных национальным проектом "Туризм и индустрия гостеприимства", в рамках которого осуществляется субсидирование создания быстровозводимых жилых конструкций, льготное кредитование строительства и реконструкции гостиниц категории не менее "три звезды", финансирование создания транспортной и инженерной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров.

Отдельным направлением в рамках мероприятий национального проекта "Туризм и гостеприимство" в Республике Татарстан является работа по созданию новой туристской территории "Казань марина" в Лаишевском муниципальном образовании Республики Татарстан. Данный проект, не имеющий аналогов в России, предполагает создание на площади 73 гектара объектов всесезонного размещения туристов: в том числе гостиницы категорий "три звезды" и "четыре звезды", оздоровительные центры, рестораны, глэмпинги и инфраструктура для пляжного отдыха. Особенностью проекта станет создание яхтенной марины и береговой сервисной инфраструктуры для судов различной категории с возможностью технического обслуживания и их зимнего хранения.

Важным условием формирования качественного туристского продукта в Республике Татарстан остается организация клиентоориентированного обслуживания туристов на объектах туристической инфраструктуры, в том числе обеспечение экскурсионного и транспортного обслуживания на высоком уровне, а также проведение классификации гостиниц.

С целью контроля за деятельностью экскурсоводов и качеством предоставляемых ими услуг в Республике Татарстан в соответствии с федеральными нормами законодательства проводится аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков. Информация об экскурсоводах и гидах-переводчиках, успешно прошедших аттестацию, размещается на специализированной платформе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Растущий туристский поток требует качественного транспортного обслуживания, а также расширения ассортимента туристского продукта, в том числе за счет улучшения транспортной доступности между туристическими центрами Республики Татарстан и соседних регионов. Ввиду этого существует потребность увеличения парка автобусов туристического класса, а также обновления речного пассажирского флота. В этом направлении стимулирующей мерой может стать внедрение механизма субсидирования для автотранспортных предприятий, судоходных и судостроительных компаний.

При наличии развитой сети речных пассажирских перевозок появится возможность создать новый качественный туристский продукт на реке Волге. В рамках этой задачи важным направлением является развитие проекта межрегиональных туристских маршрутов "Великий Волжский путь". В настоящий момент под брендом "Великий Волжский путь" разработано более 20 межрегиональных маршрутов, а маршрут "Великий Волжский путь (Казань - Чебоксары - Йошкар-Ола) получил статус национального туристского маршрута.

В рамках проекта "Великий Волжский путь" ведется развитие системы межрегиональных скоростных речных перевозок. В навигацию 2025 года функционировали маршруты по направлениям Казань - Чебоксары - Казань, Нижний Новгород - Чебоксары - Казань.

Отдельное внимание в государственной программе Республики Татарстан уделяется обучению технологиям клиентоориентированности и повышению качества сервиса руководителей и линейного персонала гостиниц, санаториев, загородных баз отдыха, ресторанов, туристических компаний и предприятий туризма Республики Татарстан. Для решения этой задачи на регулярной основе в республике проводятся образовательные мероприятия с участием ведущих специалистов в туристической отрасли и изучением лучших практик в сфере туризма и гостеприимства.

Очевидно, что эффективное использование туристского потенциала Республики Татарстан, создание условий для качественного отдыха на территории республики как иностранных, так и российских граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

В целях повышения эффективности использования средств, предусмотренных на реализацию государственной программы Республики Татарстан, вносятся корректировки в перечень мероприятий, совершенствуется набор инструментов, необходимых для реализации мероприятий государственной программы Республики Татарстан, неэффективные меры исключаются в пользу наиболее перспективных направлений.

II. Описание приоритетов и целей государственной политики Республики Татарстан в сфере реализации государственной программы Республики Татарстан

Приоритеты государственной программы Республики Татарстан соответствуют национальным целям развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Единому плану по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, приоритетам и задачам государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", целям Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года" (далее - Стратегия-2030).

Основной целью государственной программы Республики Татарстан является повышение конкурентоспособности туристского комплекса Республики Татарстан на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, а также культурно-исторического, природного потенциала, потенциала событийного туризма республики и развития индустрии гостеприимства, которая характеризуется достижением следующих показателей:

увеличение объема туристского потока в Республику Татарстан до 4416,3 тыс. человек в 2028 году;

увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, до 41090,7 млн. рублей в 2028 году;

количество специалистов в Республике Татарстан, подготовленных в сфере туризма и гостеприимства, не менее 680 человек ежегодно.

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, национальными целями и целями Стратегии-2030, показателями государственных программ Российской Федерации

Система целеполагания и задачи государственной программы Республики Татарстан сформированы с учетом национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р, а также Стратегии-2030.

Реализация государственной программы Республики Татарстан будет непосредственно направлена:

на достижение национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года: сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи; реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности; комфортная и безопасная среда для жизни; экологическое благополучие; устойчивая и динамичная экономика; технологическое лидерство; цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы;

на достижение основных целей национального проекта "Туризм и гостеприимство": "увеличение к 2030 году доли туристской отрасли в валовом внутреннем продукте", "увеличение к 2030 году экспорта туристских услуг в три раза по сравнению с уровнем 2023 года", "увеличение к 2030 году количества туристических поездок по территории Российской Федерации";

на достижение целей Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: "комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках", "усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации";

на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма": "обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой", "создание и внедрение системы поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма", "создание условий для обеспечения доступности гражданам поездок по стране в условиях комфортной и безопасной транспортной и туристской инфраструктуры", "создание и внедрение цифровых решений, обеспечивающих гражданам доступ к информации о возможностях отдыха внутри страны, а также к туристским цифровым сервисам", "создание сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки, направленной на развитие экспорта туристских услуг", "увеличение числа рабочих мест и повышение кадрового потенциала отечественной туристской отрасли", "реализация мероприятий по цифровизации государственного управления в сфере туризма", "усовершенствование государственного управления в сфере туризма";

на реализацию главной стратегической цели, закрепленной в Стратегии-2030: "Татарстан-2030 - глобальный конкурентоспособный устойчивый регион, драйвер полюса роста "Волга - Кама". Татарстан - лидер по качеству взаимоувязанного развития человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства; регион с опережающими темпами развития, высокой включенностью в международное разделение труда", а также на реализацию стратегической цели Республики Татарстан: "Человеческий капитал: накопленный человеческий капитал обеспечивает конкурентоспособность Республики Татарстан. Республика Татарстан лидирует в накоплении человеческого капитала как ключевого актива через создание условий достижения высокого качества жизни.";

на достижение целей Стратегии развития туризма в Республике Татарстан на период 2021-2030 годов: "комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Татарстан за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках", "усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Республики Татарстан".

IV. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в отраслях экономики и сфере государственного управления

Для достижения целей государственной программы Республики Татарстан решаются следующие задачи:

1. Формирование благоприятного туристского имиджа республики, увеличение объема и разнообразия предоставляемых туристских услуг населению.

2. Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан, в том числе:

стимулирование привлечения инвестиций в строительство новых коллективных средств размещения и другую туристическую инфраструктуру;

создание новой туристской территории "Казань марина" на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан;

создание туристического кластера "Поташные Горы" на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан;

создание проектов рекреационных зон и туристско-рекреационных кластеров на природных территориях в муниципальных районах Республики Татарстан, таких как Агрызский, Нижнекамский, Лаишевский, Верхнеуслонский, Камско-Устьинский, Зеленодольский, Заинский, Мамадышский, и других районах с высоким туристско-рекреационным потенциалом;

создание новых объектов отдыха на природе, развитие системы туристских троп в Республике Татарстан, в том числе реализация пилотного проекта "Волжская тропа";

проведение образовательных и просветительских мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства по созданию и запуску объектов отдыха и рекреации на природных территориях Республики Татарстан.

3. Увеличение транспортной доступности Республики Татарстан и туристических объектов, находящихся на ее территории.

4. Развитие проекта межрегиональных туристских маршрутов "Великий Волжский путь".

5. Развитие событийного туризма в Республике Татарстан.

6. Продвижение туристского потенциала Республики Татарстан на перспективных туристских рынках.

7. Повышение качества республиканского туристского продукта, уровня гостеприимства при обслуживании туристов на объектах индустрии туризма с учетом действующих внутренних и международных стандартов.

8. Внедрение информационных технологий в туристическую отрасль, в том числе системы мониторинга туристского потока в Республике Татарстан.

9. Совершенствование государственной политики в сфере туризма и гостеприимства Республики Татарстан.

Перечень
нормативных правовых актов Республики Татарстан, утверждающих правила предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан местным бюджетам в рамках реализации государственной программы Республики Татарстан, правила осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан юридическим лицам в рамках реализации государственной программы Республики Татарстан, а также решения об осуществлении капитальных вложений в рамках реализации государственной программы Республики Татарстан