Постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 05.04.2024 N 1345 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2024-2026 годы"

Постановление
Исполнительного комитета
Альметьевского муниципального района
Республики Татарстан
от 5 апреля 2024 г. N 1345
"Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2024-2026 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан 2 ноября 2013 г. N 837 "Об утверждении государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан", в целях минимизации социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах на территории Альметьевского муниципального района Исполнительный комитет постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2024-2026 годы" (Приложение N 1).

2. Признать утратившими силу постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района:

- от 4 июня 2021 г. N 786 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2021-2024 годы";

- от 19 декабря 2022 г. N 3051 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 4 июня 2021 г. N 786 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2021-2024 годы";

- от 11 апреля 2023 г. N 910 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 4 июня 2021 г. N 786 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2021-2024 годы";

- от 26 июня 2023 г. N 1960 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 4 июня 2021 г. N 786 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2021-2024 годы";

- от 20 декабря 2023 г. N 8250 "О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 4 июня 2021 г. N 786 "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2021-2024 годы".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Альметьевский вестник" и разместить на Официальном портале правовой информации Республики Татарстан (PRAVO.TATARSTAN.RU).

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Приложение N 1

Муниципальная программа
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан на 2024-2026 годы"
(утв. постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 5 апреля 2024 г. N 1345)

Паспорт
муниципальной программы

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Татарстан и повышения качества жизни населения.

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Татарстан. Программа разработана в соответствии с постановлениями исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 4 марта 2014 г. N 654 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" и Кабинета Министров Республики Татарстан от 2 ноября 2013 г. N 837 "Об утверждении государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014-2027 годы".

Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах, выполнение задач гражданской обороны, спасения людей, материальных и культурных ценностей и оказания помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Серьезную угрозу для населения и территории Альметьевского муниципального района представляют сезонные опасные природные явления, из которых можно отметить летние ураганы, засухи, паводок, туманы, очень сильный снег, метели, морозы, гололедно-изморозевые отложения.

Сезонность указанных явлений и возможность их прогноза позволяют планировать и проводить превентивные мероприятия.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных чрезвычайных ситуаций, являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

нарушение правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ;

повышенный износ и разрушение оборудования;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека и социально-экономическому развитию Альметьевского муниципального района.

В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, как показывает анализ, основными причинами чрезвычайных ситуаций являются разгерметизация технологического оборудования, разрушение резервуаров, разливы нефти и ее продуктов с возгоранием в результате значительного износа оборудования, нарушения норм и правил его эксплуатации. Указанные риски особенно характерны для Республики Татарстан, что требуют особого внимания к вопросам безопасности на объектах нефтехимического комплекса.

Обстановка на водных объектах. Подавляющее большинство людей гибнет в период летнего купального сезона. Основными причинами гибели людей на водных объектах Альметьевского муниципального района являются:

купание людей в не оборудованных для этих целей местах;

купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

неумение детей плавать;

купание детей без присмотра родителей;

несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования, обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности играют современные средства профилактического видеонаблюдения и мониторинга в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.

Для противодействия росту преступности, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения на наиболее оживленных трассах и транспортных развязках, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения необходимо существенное повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления, служб экстренного реагирования современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования.

Программой определены мероприятия по подготовке нормативной правовой и регламентной базы для создания и внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Альметьевском муниципальном районе, по созданию и содержанию системы оповещения, созданию локальных систем оповещения на опасных производственных объектах Альметьевского муниципального района, а также содержанию диспетчерских служб Альметьевского муниципального района.

Предметом реализации Программы является построение и развитие аппаратно-программного комплекса для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Альметьевского муниципального района.

В целях реализации комплексного подхода к обеспечению безопасности территории и населения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в Программе предусматривается привлечение средств местного бюджета.

3. Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы

Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на недопущение роста числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасности пребывания людей на водных объектах и обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Альметьевского муниципального района.

Основные цели и задачи муниципальной программы Альметьевского муниципального района:

повышение безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов экономики от угроз природного и техногенного характера в Альметьевском муниципальном районе;

создание условий для обеспечения безопасного отдыха людей в местах массового отдыха населения на водоемах, создание пляжей в соответствии с требованиями, установленными Правилами;

создание эффективной системы обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

повышение готовности органов местного самоуправления и служб Альметьевского муниципального района к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций;

эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств служб Альметьевского муниципального района при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Информация об индикаторах оценки результатов реализации Программы представлена в приложении N 1 к Программе.

Сроки реализации Программы: 2024-2026 годы.

4. Система программных мероприятий

Для достижения поставленных основных целей и задач Программы необходимо реализовать следующие мероприятия Программы в период 2024-2026 годов:

формирование и поддержание резервов финансовых средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании;

накопление средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников муниципального образования;

содержание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны;

разработка и корректировка паспортов безопасности муниципального образования Республики Татарстан;

разработка планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти нефтепродуктов муниципального образования;

мероприятия по повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений;

приобретение агитационных материалов (памятки, листовки) в целях проведения профилактических работ среди населения (противопаводковые мероприятия, пожарная безопасность);

создание и содержание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

содержание диспетчерской службы;

создание, оснащение и организация деятельности учебно-консультационных пунктов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций муниципального образования.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 16759,24 тыс. рублей, финансирование из средств местного бюджета, в том числе:

в 2024 году - 5403,34 тыс. рублей;

в 2025 году - 5584,20 тыс. рублей;

в 2026 году - 5771,70 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы из средств местного бюджета приведены в приложении N 1 к Программе. ¹

_____________________________

Примечание: ¹ Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

_____________________________

6. Механизм реализации Программы

Планирование, взаимодействие, координацию и общий контроль за исполнением Программы осуществляют исполнительный комитет Альметьевского муниципального района и муниципальное казенное учреждение "Управление гражданской защиты Альметьевского муниципального района", которые ежегодно уточняют целевые показатели и затраты на мероприятия программы, механизм реализации программы и состав исполнителей, запрашивают у исполнителей, ответственных за выполнение мероприятий, сведения о ходе выполнения программы.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с ежегодным планом, содержащим перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований.

Исполнители Программы, ответственные за реализацию, представляют заказчику-координатору программы ежеквартально, до 25 числа последнего месяца квартала, информацию об исполнении мероприятий и освоенных денежных средствах, выделяемых исполнителям мероприятий из соответствующих бюджетов с нарастающим итогом и в целом за отчетный год.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности программы (далее - годовой отчет) формируется МКУ "Управление гражданской защиты Альметьевского муниципального района" совместно с соисполнителями до 25 декабря отчетного года, для формирования итоговой информации по Программе.

Годовой отчет содержит:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в Программу и иную информацию.

7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Программа носит социальный характер, основными критериями ее эффективности являются состояние защиты населения и территорий Альметьевского муниципального района от чрезвычайных ситуаций.

Разработка программных мероприятий предполагает дифференцированный подход к решению задач снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реализация намеченных программных мероприятий будет способствовать:

обеспечению защищенности населения и территории Альметьевского муниципального района;

совершенствование системы гражданской обороны;

подготовке должностных лиц и специалистов в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, системы обучения населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

сокращению количества погибших на водных объектах Альметьевского муниципального района за счет осуществления профилактических мероприятий и повышения активности населения;

созданию в муниципальном районе спасательных постов в организованных местах массового отдыха населения на водных объектах;

созданию условий для повышения уровня защищенности населения Альметьевского муниципального района на водных объектах;

позволит подготовить нормативную правовую и регламентную базу для создания и внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Альметьевском муниципальном районе и повысить согласованность действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, сил и средств постоянной готовности местного звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Альметьевского муниципального района, служб городской инфраструктуры, что положительно скажется на скорости реагирования участников комплекса "Безопасный город" на происшествия и чрезвычайные ситуации.

Программа носит комплексный характер, и достижение поставленных целей возможно лишь при взаимосвязанном и скоординированном во времени выполнении всех программных мероприятий.

Приложение N 1
к муниципальной программе "Защита
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и безопасности людей на водных
объектах в Альметьевском муниципальном
районе Республики Татарстан
на 2024-2026 годы"

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов муниципальной программы и финансирование по мероприятиям программы